產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力，在“30·60”碳達峰和碳中和目標約束下，如何實現(xiàn)低碳發(fā)展是其面臨的重大挑戰(zhàn)。總體看，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍偏重，能源消耗大，碳排放總量偏高，減碳的壓力偏大，對經(jīng)濟增長的影響也偏大。但同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推進“雙碳”工作中也有自身的優(yōu)勢，對園區(qū)發(fā)展也是全新的機遇。對此，本期《理論周刊》邀請專家從國外經(jīng)驗、國內(nèi)現(xiàn)狀、減碳的優(yōu)劣勢等多個角度，就如何有效、有序推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)減碳和零碳發(fā)展，進行深入探討。

　　以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的區(qū)域聚集發(fā)展模式是我國經(jīng)濟建設(shè)的一個典型特征，改革開放以來，各類開發(fā)區(qū)如雨后春筍般崛起，有力帶動了區(qū)域和全國的經(jīng)濟增長。作為制造業(yè)的主要載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何有效、有序推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)減碳和零碳發(fā)展，是直接關(guān)系到“30·60”目標實現(xiàn)的重要抓手。

國際經(jīng)驗

　　（一）現(xiàn)代環(huán)保主義興起，綠色低碳發(fā)展理念成為共識。早在1896年，瑞典科學家斯萬就警告說，二氧化碳排放量可能會導致全球變暖，但一直未引起社會關(guān)注。直到上世紀60年代，以《寂靜的春天》出版為起點，西方國家掀起了現(xiàn)代環(huán)保運動，才開始反思對自然“索取式”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，倡導人類與自然和諧共生、共同發(fā)展的新模式。1992年，聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997年，達成了《京都議定書》，確立了三個實現(xiàn)溫室氣體減排的靈活機制：聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展。此后，雖然經(jīng)歷了《哥本哈根協(xié)議》草案未獲通過、美國退出《京都議定書》等波折，但總體上，綠色低碳發(fā)展已成為全球的共識。

　　（二）系統(tǒng)的頂層設(shè)計和法律法規(guī)體系有助于指導碳達峰、碳中和進程。2019年9月20日，德國聯(lián)邦政府內(nèi)閣通過了《氣候行動計劃2030》，并進而于2019年11月15日在德國聯(lián)邦議院通過了《德國聯(lián)邦氣候保護法》，通過立法的方式確定碳中和的目標與時間；同年12月，歐盟推出《歐洲綠色新政》作為引領(lǐng)歐洲未來社會發(fā)展的關(guān)鍵指導文件；2020年3月，《歐盟氣候法》草案被提交至歐洲議會和歐盟理事會，擬通過立法的形式確保各成員國實現(xiàn)碳中和目標。

　　（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕量化是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的自發(fā)途徑。隨著資本在世界范圍內(nèi)的擴展和全球化的日益深化，在比較優(yōu)勢的推動下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順應(yīng)各國的資源稟賦自然演化，經(jīng)歷了勞動密集型、資金和資源密集型產(chǎn)業(yè)兩輪轉(zhuǎn)移之后，總體上形成了發(fā)達國家以第三產(chǎn)業(yè)為主、新興市場國家以第二產(chǎn)業(yè)為主的全球產(chǎn)業(yè)分布格局。反映到碳達峰、碳中和上，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重轉(zhuǎn)輕的過程，客觀上導致碳排放總量和強度的逐步衰減，從而自發(fā)實現(xiàn)了碳達峰，甚至碳中和。

　　（四）新興市場通過綠色低碳改造也能實現(xiàn)碳達峰、碳中和。新興市場國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍偏重，但一些國家通過綠色循環(huán)低碳改造，也探索出了主動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的自覺途徑。韓國蔚山國家工業(yè)園就是一個典型例子。蔚山國家工業(yè)園是韓國于1962年開始建設(shè)的第一個國家級工業(yè)園區(qū)，以汽車、石油化工、造船、有色金屬和造紙業(yè)等重工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，造成了嚴重的污染。蔚山市在上世紀80年代一度是韓國污染最嚴重的地區(qū)。為了解決污染問題，實現(xiàn)工業(yè)與自然和諧發(fā)展，蔚山市在2004年制定了建設(shè)“蔚山生態(tài)市”戰(zhàn)略，其中一個重要的行動就是推動蔚山國家工業(yè)園向生態(tài)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型，即減少污染排放以提高生態(tài)環(huán)境自凈能力，建設(shè)園區(qū)內(nèi)能源資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)搭建產(chǎn)業(yè)共生體系，從而實現(xiàn)更高的資源產(chǎn)出效率，最終實現(xiàn)了循環(huán)高效的綠色低碳發(fā)展。

　　（五）完善的碳交易市場體系。在世界各國減少溫室氣體排放的諸多實踐中，碳排放權(quán)交易被認為是最有效的市場經(jīng)濟手段之一。歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機制是世界首個、也是最大的跨國二氧化碳交易項目，涵蓋歐盟成員國以及挪威、冰島和列支敦士登，覆蓋該區(qū)域近半數(shù)的溫室氣體排放，為11000多家高耗能企業(yè)及航空運營商設(shè)置了排放上限。歐洲電力行業(yè)是受到排放限額管制、履約減排的重點行業(yè)，自2013年其全部通過拍賣獲得碳配額。

　　（六）強化碳稅政策工具使用可能會成為推動實現(xiàn)“雙碳”目標的有效途徑。通過增加稅賦來提高含碳化石能源價格，以促進能效提高和資源節(jié)約利用，相對減少溫室氣體排放，是國際社會應(yīng)對氣候變化的主要政策措施之一。歐洲幾個發(fā)達國家是全球碳稅征收的先鋒，尤其以北歐四國為代表，從北歐向愛爾蘭、冰島、西班牙、法國、瑞士和英國等國逐步推廣開來。目前，歐洲是全球碳稅征收最為成熟的地區(qū)。碳稅作為一個有效的環(huán)境經(jīng)濟政策工具，對北歐國家減少碳排放、降低能耗、改變能源消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極促進作用。

　　（七）提前布局能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重點。能源轉(zhuǎn)型的趨勢是通過逐漸降低能源生產(chǎn)和消費中的碳排放，建立低碳甚至零碳的能源系統(tǒng)。零碳能源的實現(xiàn)，一方面是提高能源效率，減少化石能源消費總量；另一方面是發(fā)展可再生能源。2007年3月，歐洲理事會便提出《2020年氣候和能源一攬子計劃》，隨后又陸續(xù)發(fā)布了《2050年能源路線圖》和《2030年氣候與能源政策框架》。全球逐步將減少煤炭生產(chǎn)和消費提上日程，截至目前，歐洲共有15個國家先后宣布退煤計劃，其中比利時、奧地利和瑞典三國已率先實現(xiàn)電力系統(tǒng)去煤。

　　（八）綠色金融在碳達峰、碳中和進程中能發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過金融可以有效引導資源流向有利于碳達峰、碳中和的領(lǐng)域：一方面控制并收緊涉及化石能源行業(yè)的投融資，通過資本向傳統(tǒng)化石燃料企業(yè)施壓，迫使其向低碳燃料供應(yīng)商轉(zhuǎn)型；另一方面則是通過綠色信貸、綠色基金等方式，支持清潔能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導經(jīng)濟資源流向更環(huán)保的領(lǐng)域，以綠色投融資，促進能源轉(zhuǎn)型、能源可持續(xù)性發(fā)展，培育新的增長點。歐盟委員會確定綠色金融資金投入的三大優(yōu)先考慮領(lǐng)域，其中面向未來的清潔技術(shù)和可再生能源為第一優(yōu)先領(lǐng)域；第二優(yōu)先領(lǐng)域是能源效率，特別是改善公共和私人建筑物的能耗水平；第三優(yōu)先領(lǐng)域是創(chuàng)新能源技術(shù)，包括智能交通工具、智慧基建、大數(shù)據(jù)等。

國內(nèi)現(xiàn)狀　　（一）建立組織保障與考核體系。我國于2007年6月12日便成立國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，作為國家應(yīng)對氣候最高議事機構(gòu)。自“十二五”開始，將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放下降幅度作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，明確應(yīng)對氣候變化的重點任務(wù)、重要領(lǐng)域和重大工程，分類確定省級碳排放控制目標。

　　（二）制定國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力推動綠色低碳發(fā)展，新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)；高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達46.9%；新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模均居全球第一；風電、光伏發(fā)電設(shè)備制造形成了全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（三）注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能提效。實施能源消費強度和總量雙控制度；建立能效“領(lǐng)跑者”制度，健全能效標識制度；加快推行合同能源管理，強化節(jié)能法規(guī)標準約束，發(fā)布實施340多項國家節(jié)能標準。煤炭占能源消費總量的比重已由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%，非化石能源占能源消費總量比重達到15.9%；同時，煤電機組供電煤耗持續(xù)保持世界先進水平，2011年至2020年，中國能耗強度累計下降28.7%。

　　（四）探索低碳發(fā)展新模式。先后在10個省（市）和77個城市開展低碳試點工作，在組織領(lǐng)導、配套政策、市場機制、統(tǒng)計體系、評價考核、協(xié)同示范和合作交流等方面探索低碳發(fā)展模式和制度創(chuàng)新。自2011年起開展碳排放交易試點工作。截至2021年9月30日，7個試點碳市場累計配額成交4.95億噸二氧化碳當量，成交額約119.78億元。

　　（五）提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。我國是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家，成為全球“增綠”的主力軍；2010年至2020年，全國實施退耕還林還草約1.08億畝；“十三五”期間，累計完成造林5.45億畝、森林撫育6.37億畝；截至2020年年末，全國森林面積2.2億公頃。

　　（六）推動全球應(yīng)對氣候變化多邊治理。作為《巴黎協(xié)定》（2015）的重要推動力量之一，中國始終堅持多邊主義，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》所確定的公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則；積極與全球各國開展氣候?qū)υ捄蛣?wù)實合作，截至2020年年末，中國已與35個發(fā)展中國家簽署39份應(yīng)對氣候變化南南合作諒解備忘錄；以綠色“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)全球氣候治理實踐。積極參與國際《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，制定《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，推動非二氧化碳溫室氣體減排。

　　（七）完善法規(guī)政策體系。2010年，我國制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》；2014年，制定《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》首個應(yīng)對氣候?qū)ｍ椧?guī)劃；2020年，啟動編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。2021年，我國成立碳達峰、碳中和工作領(lǐng)導小組，加快構(gòu)建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和工作。

挑戰(zhàn)和機遇

　　（一）挑戰(zhàn)。一是能源消耗大，碳排放總量偏高，減碳的壓力偏大。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常是當?shù)刂饕慕?jīng)濟產(chǎn)出集聚地和能源生產(chǎn)、消耗的大戶，因而也就成為碳排放的高地。據(jù)清華大學環(huán)境學院測算，2015年，全國213家國家級經(jīng)開區(qū)的能源消費總計為3.89億噸標準煤，占同期全國能源消費總量的10%；按照碳排放測算，則為12.2億噸二氧化碳當量，占同期全國排放的9.4%，減碳的壓力和空間均很大。

　　二是碳排放以工業(yè)（包括能源活動）排放為主，減碳對經(jīng)濟增長的影響偏大偏快。《中華人民共和國氣候變化第一次兩年更新報告2016》測算，能源和工業(yè)生產(chǎn)活動排放的二氧化碳占我國碳排放的99.9%。不同于傳統(tǒng)城市以人口聚集為主，開發(fā)區(qū)突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚。我國是制造業(yè)大國，開發(fā)區(qū)也通常集聚了當?shù)刂饕闹圃炱髽I(yè)，消耗著大部分的能源。因而，在碳排放結(jié)構(gòu)上，工業(yè)排放一般占據(jù)開發(fā)區(qū)碳排放的大頭。在碳達峰、碳中和的過程中，存量企業(yè)的低碳改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。一旦碳減排進程過快、要求過高，企業(yè)技術(shù)改造的成本負擔沉重，如果再疊加改造的技術(shù)可行性受限，短期內(nèi)對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長的壓力巨大。

　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，加劇了碳達峰、碳中和的壓力。近年來，在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保要求下，各地紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高耗能高污染的落后產(chǎn)能。但在當下，多數(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，高固投、高資本的行業(yè)仍主要集中在開發(fā)區(qū)，未來碳達峰、碳中和的任務(wù)艱巨。

　　（二）機遇。一是節(jié)能減排基礎(chǔ)較好，單位碳排放相對較低。據(jù)清華大學環(huán)境學院保守測算，2015年，全國工業(yè)園區(qū)貢獻了約50%的全國工業(yè)增加值，即117484億元，其二氧化碳排放為282324萬噸，由此估算出工業(yè)園區(qū)的平均碳排放強度為2.4噸/萬元，比同期全國水平低39%。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)明顯，資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生基礎(chǔ)深厚。作為產(chǎn)業(yè)集聚的物理區(qū)域，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般圍繞著一個或幾個核心產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚上下游企業(yè)，最終形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚地。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)天然具備資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生集聚的稟賦，市場要素從上游企業(yè)向中下游企業(yè)傳遞的過程，本身就契合資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生的要求。

　　三是能源、資源的消費需求和供給相對集中，低碳改造的交易成本較低，容易形成規(guī)模效應(yīng)。在水電氣熱等公共服務(wù)供給和保障方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常采取管委會下屬企業(yè)集中供給的模式，即園區(qū)管委會通過設(shè)立專門的企業(yè)，集中提供園區(qū)企業(yè)的水、電、蒸汽、天然氣等能源和主要工業(yè)原料。因此，對這些公共產(chǎn)品供給方式進行集約式和低碳化改造，尤其是構(gòu)建綜合能源管理體系，統(tǒng)籌水電氣熱的循環(huán)生產(chǎn)和在不同時段的轉(zhuǎn)換儲備，在技術(shù)上和制度協(xié)調(diào)上都具有可行性。

　　四是企業(yè)科技含量普遍較高、創(chuàng)新能力和市場意識較強，對低碳改造的微觀基礎(chǔ)相對扎實。產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯集了當?shù)氐膬?yōu)勢資源和企業(yè)，一定程度上是區(qū)域先進生產(chǎn)力的代表，具體表現(xiàn)為：園區(qū)企業(yè)普遍具備一定的軟硬件實力，不少企業(yè)甚至是行業(yè)龍頭，具備開展低碳改造的意識和條件；部分園區(qū)不乏提供生產(chǎn)流程改造方案和服務(wù)的企業(yè)，低碳改造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)相對完善。

　　五是金融資源相對富足，低碳改造的資金支持相對有力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高地，通常是金融機構(gòu)關(guān)注和服務(wù)的重點，不少園區(qū)本身也是區(qū)域金融的集聚區(qū)，如泰達開發(fā)區(qū)匯聚了所有牌照類型的金融機構(gòu)，是國內(nèi)少有的“全牌照”開發(fā)區(qū)，金融業(yè)增加值占天津市的近五分之一。在“雙碳”成為國家戰(zhàn)略，金融支持綠色發(fā)展的背景下，充裕的金融資源有力支撐了綠色低碳改造的進程。

　　六是“雙碳”戰(zhàn)略提供了園區(qū)發(fā)展的全新賽道。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入新常態(tài)后，傳統(tǒng)的模式需要轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的市場需要切換和提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也面臨著轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，而“雙碳”戰(zhàn)略提供了全新的投資機會，培育了全新的市場需求，催生了一批新興企業(yè)，也形成了一個全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，既意味著新的招商引資和產(chǎn)業(yè)培育的機遇，更是存量企業(yè)改造升級的市場，在未來很長時間內(nèi)可以成為園區(qū)發(fā)展的主要方向。

路徑考量

　　（一）以市場力量為主，政府推動為輔，兼顧“雙碳”工作的經(jīng)濟性和社會性。碳達峰和碳中和的要求把以往忽略的外部性重新施加給每個市場主體，從這個意義上理解，“雙碳”工作本質(zhì)上是一個經(jīng)濟行為。當然，從事關(guān)全人類的生死存亡來看，“雙碳”工作也同時具有社會性。因此，在推進“雙碳”工作時，應(yīng)充分發(fā)揮市場在價格形成和資源配置中的決定性作用。同時，利用好政府在糾正市場扭曲和引導合理預期中的積極作用，兼顧綠色低碳、零碳發(fā)展的經(jīng)濟性和社會性。

　　（二）緊扣碳達峰、碳中和要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，做好頂層設(shè)計。碳達峰、碳中和是未來三四十年持續(xù)推進的戰(zhàn)略工作，因此，如何結(jié)合全球、全國的規(guī)劃，同時符合區(qū)域發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財稅實力等實際，制定園區(qū)碳達峰、碳中和頂層設(shè)計，這對有序推進“雙碳”工作具有重要指導意義。

　　（三）以能源系統(tǒng)重構(gòu)為基礎(chǔ)，建設(shè)綜合能源體系，實現(xiàn)能源系統(tǒng)綠色清潔低碳化。鑒于能源消費形成的碳排放在產(chǎn)業(yè)園區(qū)排放中占據(jù)絕對的主導份額，園區(qū)減碳的首要任務(wù)必須是重構(gòu)傳統(tǒng)高碳、偏煤的能源系統(tǒng)，以煤改天然氣為開端，大力發(fā)展光伏、風電、氫能等清潔能源，配套儲能設(shè)施建設(shè)，加大外購綠電比例，理順能源生產(chǎn)、傳輸、消費之間的價格形成機制，構(gòu)建以傳統(tǒng)能源為基礎(chǔ)、多種清潔能源共同參與、各種能源形態(tài)智能轉(zhuǎn)換的分布式能源綜合管理體系，以此作為園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，為推進園區(qū)低碳發(fā)展提供強有力的支撐。

　　（四）以節(jié)能減排為抓手，引導存量企業(yè)流程再造和工藝重塑，推動企業(yè)綠色低碳發(fā)展。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是碳達峰、碳中和目標最終的實踐主體。落實到已有的存量企業(yè)，應(yīng)以節(jié)能降耗減排為抓手，引導其采用更高效工藝，再造工作流程，實現(xiàn)效率提升、能耗減少，最終實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

　　（五）市場競爭和政府引導共同推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和價值鏈提升，培育新興“雙碳”產(chǎn)業(yè)，引導建立循環(huán)共生發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高附加值和綠色低碳化。針對大多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、排放偏大的不足，應(yīng)以市場競爭為主要手段，結(jié)合政府引導，共同推動低附加值、高能耗、高污染企業(yè)有序升級改造或淘汰，引導高附加值、高技術(shù)含量、低排放甚至零碳排放企業(yè)加快發(fā)展，推動園區(qū)內(nèi)循環(huán)共生發(fā)展，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的低碳化和高價值化。

　　（六）善用金融配置資源的功能，打造綠色低碳金融生態(tài)。鼓勵金融機構(gòu)善用貨幣當局和監(jiān)管部門的“雙碳”政策工具，結(jié)合自身優(yōu)勢開發(fā)并不斷豐富綠色低碳金融產(chǎn)品，提升服務(wù)“雙碳”發(fā)展的能力，打造一批各具特色的綠色評級、咨詢、保險、投融資等“雙碳”金融機構(gòu)，完善碳配額和碳減排交易市場，穩(wěn)步擴大交易品種和市場規(guī)模，構(gòu)建服務(wù)“雙碳”、品類豐富、風險可控的綠色金融生態(tài)。

　　（七）開發(fā)碳稅、低碳補貼等財稅工具，引導企業(yè)節(jié)能減排和研發(fā)固碳技術(shù)、工藝。密切關(guān)注全球碳稅征管最新動態(tài)，針對“雙碳”工作中的典型場景和產(chǎn)品，可采取試點先行，穩(wěn)步推開的方式，積極研發(fā)和實施包括碳稅、低碳補貼等財稅工具，引導市場主體主動開展節(jié)能降耗減排，促進固碳技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)碳中和目標。

　　（八）加強與周邊城市一體化低碳改造，擴大循環(huán)利用范圍，增大正向溢出效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一度被稱為“孤島”，在長期的發(fā)展中，與周邊城鎮(zhèn)的融合發(fā)展不足。在碳達峰、碳中和工作中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)主動走出“孤島”，加強與周邊城鎮(zhèn)在能源供給、污染治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、民生配套、社會管理等方面的協(xié)作，把園區(qū)循環(huán)共生范圍擴展到周邊城鎮(zhèn)，共同實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。同時，主動參與周邊城鎮(zhèn)的交通出行、城市建筑等領(lǐng)域的低碳改造，發(fā)揮協(xié)同推進效應(yīng)。（作者：曹紅鋼 耿世偉，第一作者為經(jīng)濟學博士，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委常委、管委會副主任）